記者不久前從在浙江省杭州市舉辦的全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示核查人員培訓(xùn)會(huì)上了解到，按照黨中央國(guó)務(wù)院“放管服”以及生態(tài)文明建設(shè)改革決策部署要求，國(guó)土資源部對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理方式進(jìn)行改革，將年檢制度改為信息公示制度，2016年試點(diǎn)，2017年在全國(guó)全面實(shí)施,目前礦業(yè)權(quán)人信息公示工作取得重要進(jìn)展。截至2017年3月底，全國(guó)勘查信息公示率93.14%、開采信息公示率87.67%，試點(diǎn)省浙江的工作取得良好成效。朝陽(yáng)膨潤(rùn)土
那么，礦業(yè)權(quán)人信息公示工作取得怎樣的進(jìn)展？建立礦業(yè)權(quán)人信息公示制度有何重要意義？推進(jìn)中存在什么問題，下一步工作如何推進(jìn)？培訓(xùn)會(huì)上有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人、專家談了各自的見解。朝陽(yáng)膨潤(rùn)土技術(shù)
礦業(yè)權(quán)人信息公示工作取得重要進(jìn)展
我國(guó)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式正在發(fā)生改變!
改變來自時(shí)代要求。朝陽(yáng)呈祥膨潤(rùn)土有限公司
2014年8月，國(guó)務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，提出建立企業(yè)信息公示制度，主要是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。
2015年中央印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人黑名單制度。朝陽(yáng)膨潤(rùn)土干燥劑
2015年9月，國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，要求改革礦業(yè)權(quán)年檢制度，推行企業(yè)信息公示、社會(huì)監(jiān)督、主管部門隨機(jī)抽查和“黑名單”管理制度，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度作了系統(tǒng)性的完善，來適應(yīng)新形勢(shì)新要求，就是為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，強(qiáng)化信用約束，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。朝陽(yáng)飼料用膨潤(rùn)土
新的制度設(shè)計(jì)至少在以下方面作出改變：取消礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會(huì)全面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理方式；改變材料報(bào)送方式，相關(guān)材料無需礦業(yè)權(quán)人報(bào)送紙質(zhì)版，而是通過互聯(lián)網(wǎng)信息公示系統(tǒng)主動(dòng)填報(bào)電子數(shù)據(jù)；由省級(jí)國(guó)土資源主管部門采用隨機(jī)搖號(hào)方式確定抽查名單，對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息情況進(jìn)行抽查；建立異常名錄和嚴(yán)重違反名單以及舉報(bào)和異議處理機(jī)制；擴(kuò)展公示信息結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，在國(guó)土專項(xiàng)資金審批、國(guó)土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的依法予以限制，對(duì)被列入嚴(yán)重違法名單的依法予以禁入。
據(jù)部?jī)?chǔ)量司提供的材料顯示：2016年，國(guó)土資源部開展了浙江、湖北、黑龍江3省信息公示試點(diǎn)工作以及公示系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)等。2017年，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作全面實(shí)施。1月~3月是第一階段，主要推進(jìn)了礦業(yè)權(quán)人通過系統(tǒng)填報(bào)并公示信息的工作，取得重要階段性進(jìn)展。從全國(guó)范圍看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月底，全國(guó)已公示勘查項(xiàng)目27812個(gè)，公示率為93.14％；已公示開采礦山71126個(gè)，公示率為 87.67％?？辈轫?xiàng)目公示率在95％以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、湖北、重慶、福建、甘肅和內(nèi)蒙古等15個(gè)省（區(qū)、市），開采礦山公示率在95％以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、湖北、江蘇、吉林、河北、山東等10省（區(qū)、市）。干燥劑
從浙江試點(diǎn)實(shí)踐看，礦業(yè)權(quán)人信息公示工作取得重要成效。飼料添加劑
浙江省工作的推進(jìn)是在建設(shè)“信用浙江”大背景下、結(jié)合地礦信用體系建設(shè)而探索前進(jìn)的，啟動(dòng)于2014年，經(jīng)3年探索實(shí)踐，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作順利推進(jìn)，截至2017年3月底，全省405個(gè)勘查項(xiàng)目、837家礦山項(xiàng)目完成公示，公示率均在98%以上。
更重要的是，浙江礦業(yè)權(quán)人信息公示工作深入到信用監(jiān)管這一層面。脫霉劑
浙江建立了公示系統(tǒng)，基本建立勘查開采信息公示制度，組建了實(shí)地核查專家隊(duì)伍，建立了采礦人、探礦權(quán)人、地礦服務(wù)機(jī)構(gòu)和地礦專家四類主體的信用監(jiān)管制度，開展了礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。2016年2月，浙江省國(guó)土資源廳首次發(fā)布全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)信用等級(jí)名單，浙江省成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)布采礦權(quán)人信用等級(jí)名單的省份。2017年3月，浙江省廳發(fā)布了2016年度全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用單位(企業(yè))信用等級(jí)名單，被列入名單的探礦權(quán)人共有230家，其中信用等級(jí)A級(jí)的226家、B級(jí)的3家、C級(jí)的1家。被列入名單的采礦權(quán)人共有721家，其中信用等級(jí)A級(jí)的688家、B級(jí)的 9家、C級(jí)的19家、D級(jí)的5家。對(duì)信用等級(jí)較低的企業(yè)，實(shí)行差別化監(jiān)管，在地礦行政審批環(huán)節(jié)予以限制或禁止。對(duì)信用等級(jí)為D級(jí)的礦業(yè)權(quán)人及其法人代表，列入黑名單，報(bào)送省信用中心實(shí)行聯(lián)合懲戒。污水處理
浙江信息公示制度的推進(jìn)已顯示出一定成效：促進(jìn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了行政管理效能。
通過信息公示、信用監(jiān)管工作，礦業(yè)權(quán)人更加珍惜自身的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，使得國(guó)土資源管理部門的許多工作由原來督促辦理變成主動(dòng)咨詢辦理。
浙江的信息公示系統(tǒng)與該省地礦信用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息的實(shí)時(shí)交換。同時(shí)工商、安監(jiān)、法院和環(huán)保信息與省信用中心數(shù)據(jù)交換自動(dòng)獲取，初步實(shí)現(xiàn)了全省地礦大數(shù)據(jù)管理。通過地礦信用大數(shù)據(jù)管理，各級(jí)國(guó)土部門能夠及時(shí)掌握各地日常巡查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息公示等監(jiān)管工作執(zhí)行情況，推進(jìn)了監(jiān)管工作全面落實(shí)，有效提升了行政效能。
礦業(yè)權(quán)人信息公示是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，沒有先例可循。據(jù)介紹，從全國(guó)層面看，盡管已在全面實(shí)施推進(jìn)，但還存在一些困難和問題。一是一些礦業(yè)權(quán)人對(duì)由被動(dòng)填報(bào)轉(zhuǎn)為主動(dòng)填報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管方式還不適應(yīng)；二是部分政策性關(guān)閉的礦山等實(shí)際上不存在，但未及時(shí)梳理，未及時(shí)注銷采礦權(quán)證，影響到信息公示的基數(shù)；三是少數(shù)基層管理部門還沒有及時(shí)適應(yīng)這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)、及時(shí)跟蹤管理意識(shí)不夠強(qiáng)；四是少數(shù)礦業(yè)權(quán)人對(duì)信息填報(bào)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，造成填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性不夠。
站在改革高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息公示制度
在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示核查人員培訓(xùn)會(huì)上，主管勘查開采信息公示工作的部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華針對(duì)一些問題強(qiáng)調(diào)說，推進(jìn)信息公示制度是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式的一次重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)土資源部一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)推進(jìn)政府監(jiān)管的公正性、規(guī)范性和有效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須站在改革的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)工作的要求，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感。
鞠建華認(rèn)為，第一，這項(xiàng)工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出了這項(xiàng)任務(wù)。
第二，這項(xiàng)工作是礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這是黨的十八屆三中全會(huì)以來國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要求的。采礦權(quán)年檢和探礦權(quán)年檢自建立以來對(duì)規(guī)范查開采行為發(fā)揮了重要作用，但從現(xiàn)在新形勢(shì)看，難以真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段已跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。因此，必須深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立信息公示制度， 以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。一方面要壓實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任，另一方面要擴(kuò)大社會(huì)的監(jiān)督力度，避免監(jiān)管部門檢查的任性，提高政府監(jiān)管的公正性，營(yíng)造公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改善企業(yè)生存環(huán)境。
第三，這項(xiàng)工作是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要的內(nèi)容。沒有誠(chéng)信就沒有秩序。建立信息公示制度，是國(guó)土資源領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，對(duì)于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，具有重要的推動(dòng)作用。
第四，通過這項(xiàng)工作，為全面反映礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)等，為制定資源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、管理措施等提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
談及信息公示制度，試點(diǎn)省浙江省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張金根認(rèn)為，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，既是新形勢(shì)下深化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施，也是落實(shí)政府信息公開、促進(jìn)依法行政的具體舉措，有利于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督和提高政府監(jiān)管效能，對(duì)加快建立礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的誠(chéng)信監(jiān)管新機(jī)制具有十分重要的意義。
專家、國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅研究員認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的重要改革，是一項(xiàng)新的工作，政策性和技術(shù)性強(qiáng)，需要統(tǒng)籌考慮、逐步推進(jìn)。其中，實(shí)地核查是信息公示工作的重要環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真組織，嚴(yán)格要求，確保核查第一手?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，客觀反映礦業(yè)權(quán)的實(shí)際勘查開采情況。
扎實(shí)推進(jìn)，確保改革落到實(shí)處
今年是信息公示制度全面實(shí)施的第一年，下一步信息公示工作如何推進(jìn)？
培訓(xùn)會(huì)上，部?jī)?chǔ)量司作出部署，要求精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革落到實(shí)處。
部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：一要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“各地要高度重視，站在推進(jìn)改革的高度，把信息公示工作擺在當(dāng)前工作的突出位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，全力以赴抓好落實(shí)，及時(shí)解決遇到的問題、反饋一些問題，提供強(qiáng)有力的組織保障。”
二要加強(qiáng)制度建設(shè)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要根據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；明確省、市、縣職責(zé)分工，細(xì)化管理程序，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，明晰工作要求，提供完善的制度保障。
三要切實(shí)做好公示信息實(shí)地核查工作，核查礦業(yè)權(quán)人填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，客觀反映礦業(yè)權(quán)人的實(shí)際勘查開采情況。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照“雙隨機(jī)一公開”要求，建立核查人員庫(kù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織開展好抽查工作。按照規(guī)定，省級(jí)確定抽查名單并公示，市縣級(jí)具體組織實(shí)施并將結(jié)果進(jìn)行公示。核查人員進(jìn)行實(shí)地核查，如實(shí)記錄核查情況，并對(duì)核查結(jié)論負(fù)責(zé)。
四要嚴(yán)格異常名錄，強(qiáng)化信用約束。此外，要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境；及時(shí)總結(jié)評(píng)估，取得實(shí)效。
培訓(xùn)會(huì)傳遞出的信息使人感到，礦業(yè)權(quán)人信息公示工作前進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，正在穩(wěn)步推進(jìn)，必將在中國(guó)大地全面落實(shí)，走向深入。
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